�与分利，朝廷多吃多占，地方自然是亏的。

  就拿闽海关所在的泉州来说吧，福建布政使周印铨就曾上表朝廷，说闽地百姓生计艰苦，唯有靠着海贸，方得勉强度日，福州与泉州乃是闽地发展的两条腿，失了任何一条，就得瘸着走路......一番诉苦，实则就是福建道司，对泉州单独列市的抗拒。

  闽海关是朝廷播种，由福建道孵出来的一颗金鸡蛋，朝廷已经占大头了，若是连下蛋的母鸡也要拿走，那就太过分了。不是所有地方都是江南道，也不是所有布政使都叫王玄真。

  与泉州相类的，自然是广州府了，粤海关的驻地。毫无疑问，在过去的几十年间，广州已经逐渐发展成为大汉排名前列的大型城市，万国贸易港，至少在雍熙十年，其规模都数倍于上海。

  然而一个关键的问题在于，整个岭南地区，除了一个广州府，还能拿出哪个城市来？仔细盘算一阵，还真拿不出能打的。因此，广州府的存在，还起着成都府在西南地区的作用，需要援济周遭的穷兄弟，“带动后富”，为整个地区的稳定做贡献。

  至于北面的东海、渤海二关，则主要针对东北地区及高丽、日本二国，首先从规模上就有局限性，很多二国商人宁肯远航到上海贸易，另一方面，保守氛围也更浓厚，暂时也没有推行单独列市的必要。

  因此，至少在雍熙十年，上海成为了整个大汉帝国最特殊的城市，从建筑风格，到思想理念，从经商环境，到管理模式，都是开历史之先河，就是在大汉帝国，这座城市也越发魔幻炫丽，让人难以预测最终会走向何方......