得益于江南道布政使王玄真的大力推动，当初在就任之前，就曾接受过皇帝的面授机宜，到任之后，王玄真对上海、苏、秀二州之间的情况，又进行了一场深入彻底的了解。

  最终经过他上呈中枢，决议将上海这座因对外贸易而勃兴的港口城市单独列出，成为直属江南道司管理的“市”，而“市长”也成为大汉地方行政体系中的一个新职衔，直接定级三品。税收上则由中央与江南道共享，采取“二八分成”原则。

  至此，为松江、港口贸易之利，你争我夺，争得面红耳赤、头破血流的苏秀二州，最后啥也没落下。

  不只没抢到嘴里，原本护在盘子里的东西还得倒掏出来，经济实力+政治地位结合到一起的新上海，腰杆贼硬，毕竟有中央与道司背书。

  于是，在王玄真的支持下，又对上海市辖区进行了一番调整，基本上囊括了苏秀二州东部的整个松江下游地区，都成为了上海地界，曾经苏秀二州争执不下的东西，都被上海一口吞下。

  这样的结果，显然不是二州能够接受，最推动过程中，反对、抱怨之声，直达天听，但都没用。在中央权威正隆的情况下，你地方若是敢公然对抗，那是真要掉脑袋的，虽然皇帝刘旸一直在推动法治建设，但帝国的本治依旧是人治，连税改、吏改都能轰轰烈烈地推广开来，一个地方的建制区划，能够反抗的余地实在不多，也太无力。

  何况，还有王玄真代表的江南道司，以及上海牵扯到的一系列新利益群体，他对于“上海建市”显然也是持乐意见之的态度。

  于是，长江三角洲下游地区迎来了一个新格局，一颗面向大海、拥抱未来的东方明星城市冉冉升起。

  而这个过程中，最受伤的，毫无疑问是秀州，丢了“上海县”这个聚宝盆，几乎砍掉了一只胳膊，虽然还有棉纺这个拳头产业，但被阉割之后那淡淡悲伤始终萦绕在秀州官吏们的心头。

  相比之下，同样遭遇损失的苏州就要好过多了，比起秀州，苏州的家底显然要殷实得多，没了上海，它还有长江之利，境内还有太湖、阳城湖，还有常熟塘、至和塘、白茆浦、七鸦浦等水港可以利用，比起去争上海，似乎开发自身优越条件才是正途。

  而在江海关下属的各海关口岸中，苏州一地就占了三处，可见苏州的“强势”。

  不管出现了多少波折，也不论引发了多少利益的角逐，上海建市已是不争的事实。而这，对大汉的城市发展来说，也是一桩历史性的标志事件，这是一种全新的模式，涉及到一种全新的央地关系，没有参考可言，却在事实上代表着一种新时代下的发展潮流，在大汉城市发展史上也是值得浓墨重彩的一笔。

  从建市，到五大海关的设立，两者兼具的上海，自然也成为了大汉最独树一帜的城市，全国道州，只此一例。

  关于上海模式，朝中当然避免不了讨论，毕竟太新鲜了，而新鲜的事物也往往不那么容易被人接受，何况，还是在王玄真这么个“鹰犬”鼓捣出来的玩意儿。

  一日是鹰犬，终生是鹰犬，虽然已经表现出足够出色的行政管理能力，王玄真依旧不为政坛主流所接纳。当然，如今的王玄真，已经放弃了融入那干功臣勋贵与文人官僚的群体中去，只要受皇帝认可，做个雍熙干臣，足矣。

  五大海关，基本囊括了帝国本土所有沿海地区的外贸管理，设立之初，也曾有官员建议，都如上海一般，单独列市。

  但这件事，最终没能成行，上海特殊就特殊在，依托着已经足够富饶、开发程度足够高的长江三角洲地区，长江与运河所及的所有道州府县的商品资源都能汇聚此处，这是其他海关城市并不具备的条件。而单独建市，除了加强管理之外，本质上还是朝廷要更大程度地�